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一、察右后旗肉牛产业基本情况目前，察右后旗现有存栏100头以上养殖场42家，其中存栏1000头以上的规模养殖场6家，肉牛存栏8.95万头，计划出栏0.9万头。为进一步推动察右后旗肉牛产业转型升级，加快延链、补链、强链，增强肉牛产业核心竞争力，实现肉牛产业高质高效发展，今年察右后旗制定出台了《察右后旗2023年肉牛扩群倍增实施方案》，对在旗域内有肉牛养殖意愿的农牧户购买西门塔尔等良种肉牛进行为期三年的养牛奖励扶持，养殖户共购进西门塔尔基础母牛756头。当郎忽洞苏木黄羊城嘎查牛产业示范园区现有肉牛养殖企业8家，已投入运营5家，分别为内蒙古火山犇农牧业有限公司、内蒙古珊嘉农牧有限公司、内蒙古博亮农牧有限公司、察右后旗富田专业合作社、内蒙古原野牧业有限责任公司，完成投资2.8亿元，实现肉牛存栏11450头。正在建设的2家，已完成投资4000万元，预计12月正式进牛，分别为内蒙古火山原野农牧有限公司、内蒙古万格斯农牧有限公司。引进了河南旺科农业开发有限公司建设的年出栏10万头高端优质肉牛养殖、育肥、屠宰加工项目，该项目位于当郎忽洞苏木牛产业示范园，总投资额为10-20亿元。二、察右后旗肉牛产业发展存在的问题从调研情况看，今年察右后旗肉牛养殖行业受原材料价格持续高位、商品牛成交价低等大环境影响，整体处于低谷和亏损状态，面临着诸多困难和问题，特别是没有育肥和屠宰加工等环节，严重影响了察右后旗肉牛产业发展。一是规模化养殖水平低。目前，察右后旗肉牛养殖规模化水平低，主要以独立经营的个体农户养殖为主，由农户自行搭建牛舍，自主学习肉牛饲养技术，将玉米秸秆等农作物及农作物废弃物制成饲料，或将浓缩饲料与自制饲料混合进行饲养。从养殖数量上看，个体农户一般能够承担的饲养数量大约为20头牛，其饲养周期大约为半年。相比于个体农户养殖，大规模养殖是以大型养殖企业为背景，开展专业化、规范化的大规模养殖，这类企业往往建立完备的养殖规范，对肉牛的生产、饲料加工、疫病防控、肉牛繁殖育种等都配备了齐全的设施设备。大规模养殖企业设有专业的养殖、生产、加工等管理流程，同时配备专业饲养人员专门负责肉牛的饲料购买及配置、粪便处理、环境卫生打扫等饲养工作。大规模养殖的肉牛饲养数量可超过上千头，且数量较为稳定，饲养周期大致为3-4个月。从国内肉牛养殖历史看，察右后旗大规模肉牛饲养技术还不够完善，对肉牛规模化养殖发展认识不足，缺乏优良的本地品种和技术优势。二是品种优质率低。近年来，肉牛品种的无序改良状况屡见不鲜，从品种改良的结果看，目前察右后旗肉牛养殖主要以本地土黄牛养殖为主。但黄牛的良种率较低，经过品种改良，其优质的品种却只接近3成。地方黄牛具有耐粗饲、肉质佳的特点，但也同时存在生长速度慢、优质牛肉产出率低、品相不好、卖价和附加值不高等问题，需要尽快淘汰。三是疫病防控意识淡薄。很多肉牛养殖户的疫病防控意识不高，认为牛舍中饲养牛的密度没有鸡、猪那么大，且牛的抵抗力比其他养殖的动物高，所以防疫工作可有可无，以至在日常养殖过程中所采取的消毒措施不严格，甚至常年未对牛舍进行消毒处理，只是在打扫牛舍时垫些干土。实际上在养殖过程中肉牛非常容易出现病毒感染的情况，且极易产生大面积关联性感染。另外，在日常的养殖过程中，小散养殖户防疫观念落后，不能及时对牛舍和牛体进行消毒和疫苗接种，为了降低养殖成本，几乎不给肉牛做驱虫工作，严重影响了肉牛的健康生长和牛肉品质。四是饲养与管理方式缺乏专业性和科学性。察右后旗分散养殖肉牛的饲养方式缺乏专业性和科学性。肉牛养殖往往采取传统的饲养方式，不具备必要的设施设备，缺乏科学的养殖技术和规范的技术指导。大部分农户仍采用放牧式养殖，使得肉牛无法摄入足够的蛋白质等营养物质。特别是在冬季，采用圈养，其投喂的饲料也基本上是用单纯的玉米秸秆、稻草等农产品废弃物加工制成。饲料严重缺乏钙、磷等肉牛所必须的营养成分，导致肉牛生长周期较长、体型偏小、健康状况不良、效益较低等现象，并且牛肉的品质和口感较差，造成肉牛产品在市场上竞争力明显不足。很多肉牛养殖户都存在将牛与猪、羊等其他动物混养。很多小养殖户不做前期条件准备工作、随意搭建牛舍粗放饲养的情况非常普遍，导致肉牛较高的发病率和生长周期延长，直接影响到肉牛的健康、及时出栏、牛肉质量和经济利益。在规模化养殖的养殖场中，也存在缺乏粪便无害化处理设施设备，导致粪便污水污染地下水或河道，造成环境污染的情况，制约了肉牛养殖的良性发展。五是牛肉附加值相对较低，销售渠道不畅通。察右后旗尚未引进肉牛屠宰加工企业和饲料加工企业，对牛肉及附加产品的深加工重视程度不够，造成养殖户长期维持在较低的经济效益周期中，制约了肉牛业的发展。养殖区域较为分散，没有畅通的销售渠道，出现出栏肉牛不能及时出售，导致养殖成本不断增加，而出栏的肉牛通常售卖给中间商，养殖户利润很低，更加减少了养殖户所能获取的经济利益。对于农户来说，肉牛饲养本身饲养周期较长、饲养成本较高，所能够获取的利润空间不足，这种情况严重影响了农户的养殖积极性。尽管察右后旗肉牛产业存在这样那样的不足和困难，但从立地条件和长远发展来看，还具备许多潜在优势。一是草地资源优势。察右后旗拥有大量耕地和草地，非常适合种植饲草料。二是农牧结合优势。察右后旗每年农作物播种面积80多万亩，生产的农作物秸秆绝大部分可以转化为青饲料，为养殖肉牛提供了丰富的饲草料资源，有利于实现大农业层面上的农牧结合、优势互补。三是基础优势。目前察右后旗已引进西门塔尔等优良肉牛品种，肉牛存栏近9万头，存栏100头以上养殖场42家，肉牛生产基础好，具有规模化生产的潜力。四是市场优势。察右后旗紧邻京津冀，靠近几大消费圈，具有较好的地理、交通优势，为牛肉类生产走出去创造了有利条件。加上察右后旗独特的草原火山优势，肉牛生产远离工业生产区，具有生产绿色产品得天独厚的条件，牛肉产品具有较强的市场竞争力。三、工作建议一是强化组织保障。建议旗委、政府综合考虑全旗肉牛产业基础、立地条件、生产优势及发展潜力等因素，尽快制定完成察右后旗现代肉牛产业发展规划，明确察右后旗肉牛产业定位、发展目标、产业布局和具体措施等，为察右后旗肉牛产业发展做好顶层设计。可以成立肉牛产业工作领导小组及其办公室，负责制定肉牛产业有关方案，协调落实肉牛产业发展过程中遇到的困难和问题。制定肉牛产业发展联席会议和督查反馈制度，及时摸清推进肉牛产业发展过程中存在的突出问题，交办相关部门和属地协调解决，统筹推进肉牛产业发展。制定完善肉牛政策性保险、肉牛扩群倍增支持等政策，比如对养殖户和规模企业给予肉牛育肥、贷款贴息等补贴，帮助养殖户和企业渡过难关。二是强化科技支撑。通过引进西门塔尔牛为父本，开展级进杂交改良，尽快淘汰察右后旗现有的土牛，以此提高肉牛品质。加强良种繁育体系和肉牛冻精改良站点建设，完善繁殖改良、液氮储存运输等设施设备，为加快良种肉牛扩群增量提供种源支撑。加强旗、苏木乡镇、嘎查村三级畜牧兽医服务体系，做到育种改良和疫病防控服务全覆盖。要增加防疫资金，标准化规模养殖企业、肉牛核心育种场和种牛场都应聘用专家团队或建立畜牧兽医综合服务队伍，配齐标准化设施设备和专业技术人员，向协议养殖户提供服务。特别是针对散户购买的肉牛，要做好跟踪服务，提高母牛和牛犊的存活率。同时，围绕肉牛产业发展需求，积极与行业专家、学者、技术团队建立长期合作关系，为察右后旗肉牛产业产前、产中、产后共性技术和关键技术研究、集成、试验和示范提供技术支持。三是强化利益联结。要尽可能让农牧民参与进来，让农牧民更多分享产业增值收益。鉴于察右后旗农村牧区劳动力出现的新变化，建议进一步优化组织模式，探索建立企业或大户托养、合作社合养、亲友代养等模式，在企业与农牧户之间建立稳定的利益联结机制，通过合同的形式形成相互依托、相互促进、共同发展的利益共同体，提高农牧民增收和企业获利水平，实现利益均沾、风险共担。同时，广泛动员返乡农民工、易地搬迁群众，盘活旧宅基地、荒山等资源，大力发展肉牛养殖，推动形成多方参与、合作共赢的良好局面，实现肉牛产业的可持续发展。四是强化饲草料供给。大力推广种草养畜、秸秆青贮与氨化、全混合日粮等加工技术，积极为畜牧业发展提供强有力的饲草料保障。加强天然草场的管护，选择科学的放牧方式和适宜的放牧强度，有计划开展定点轮牧，使草场能够“休养生息”。调整种植结构，增加优质牧草种植面积，全面推广精料玉米+苜蓿+青储玉米+秸秆的饲喂方式以及饲草料收储饲喂机械化。通过土地流转等方式，将易地搬迁后村庄原有耕地、草原上开垦的耕地和沙化退化较为严重的耕地，逐年退耕发展饲草种植，并给予一定补贴。鼓励饲草料加工企业利用秸秆及沙生植物(柠条)，开发颗粒饲料及其系列产品，突破牛羊养殖瓶颈，为养殖户提供全营养、廉价方便的颗粒饲料。同时通过实施青贮补贴、种草补贴等政策，鼓励农牧民发展青贮饲料和饲草种植，引导农民由粮经二元结构向粮经饲三元结构转变，提高农业综合效益。五是强化企业培植。大力培育和引进有实力、有能力、有社会责任的龙头企业或养殖大户，并领办创办肉牛养殖专业合作社、牧草专业合作社。通过招商引资、内培外引、政策扶持等措施，千方百计引进和培育一些大型屠宰加工企业、饲草料加工企业和仓储冷链物流企业，加快补齐肉牛产业短板，延伸产业链条，加快补齐肉牛产业短板，夯实肉牛全产业链发展基础。通过建立“龙头企业＋基地＋农户”的产业化经营模式，全面实行订单生产，使原料生产、原料供应和产品加工、产品销售有机地结合在一起，形成全产业链，增强养牛户抗御市场风险的能力。建议整合各类项目资金，大力投资建设标准化养殖小区，将农牧户庭院饲养的肉牛集中到养殖小区，实行统一饲养、统一管理、统一防疫、统一培训、分户饲养的“四统一分”管理模式，使村民由零散、小规模饲养逐步向规模化、标准化、集约化、产业化养殖转变，实现人畜分离，让“家家有牛养、户户不见牛”，村美民富两相宜。六是强化资金支持。建议政府相关部门认真研究上级肉牛产业发展扶持政策，积极与上级有关部门对接，争取对规模化养殖企业的项目扶持和资金支持。探索肉牛产业发展贷款担保基金、引入贷款担保公司等贷款担保机制，研究解决融资难问题。每年列出专项肉牛发展资金，对农业发展综合开发、良种化工程、产业化、绿色食品、服务体系建设等专项资金进行捆绑使用，侧重向肉牛产业倾斜。建立多元化的投融资渠道，鼓励和引导社会资本特别是民营资本和村集体经济组织、养殖大户以及回乡创业大学生、在外创业返乡能人等多元化投资主体投资参与肉牛产业建设，促进全旗肉牛产业快速发展。对规模养殖场、肉牛养殖小区等用地纳入农业用地规划，并给予地价优惠。对生产、加工、流通等环节给予必要的减免税政策，从而降低生产成本提高市场竞争力。老百姓现有的棚圈不符合育肥标准，建议出台圈舍补贴政策，帮助养殖户加大基础设施建设。七是强化市场营销。以政府支持、企业运作的模式，加快建设符合肉牛产业发展规划的活畜交易市场和肉牛产品专业批发市场，促进牛产品的流通和销售。政府负责“三通一平”等基础设施建设，企业负责其他投资建设和运行管理。鼓励土牧尔台镇、当郎忽洞苏木等肉牛养殖集中区建设活牛交易市场，活畜交易、信息发布、产品销售等功能于一体的区域性肉牛交易中心，逐步实现肉牛销售订单化，牛肉销售品牌化，全面提升市场竞争力。引导本地龙头企业、专业合作组织“走出去”，通过建立中央厨房、品牌专营店、体验店、商超专柜及自营餐饮店等，扩大产销对接，建立配送网络。八是强化环境保护。全面构建高标准肉牛养殖基地，实现养殖标准化管理，在确保肉牛健康的同时，最大程度的保护周边生态环境。严格落实养殖场环评审批和备案管理制度，倡导实行种养循环模式，实施畜禽粪污资源化利用项目建设，完善畜禽粪污处理设施装备，以免对地表水或地下水造成污染。 环保监管机构与畜牧兽医监管机构要制定出监管规范，依据肉牛的养殖特性，加大养殖场空气、水资源以及土壤等方面的监管力度，动态掌握被监管养殖场的环境卫生情况，一旦发现环保问题，马上提出整改建议，及时改善养殖场的环保问题。注重规范饲料、添加剂及兽药的使用，严禁肉牛生产环节违禁药品使用，实现肉牛产品从生产到消费的全程监管，确保牛肉产品质量安全。